税收优惠供给侧结构性改革

2015年11月10日，中央财经领导小组第十一次会议上，首次提及了“供给侧结构性改革”。

2015年12月18~21日，中央经济工作会议，会议强调“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。”

众所周知，此时正处于15年股灾后的经济复苏时期，虽然提出过后股市又跌了一次。但是“供给侧结构性改革”一词，很明显地定下了从此以后的经济发展基调。

那么到底什么是“供给侧结构性改革”呢？其含义远不止“从供给端进行改革”这么简单。

要了解供给侧结构性，首先要知道我国经济的发展已经进入了新常态。

2021年11月11日，《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中写到：

“我国经济发展进入新常态，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的复杂局面，传统发展模式难以为继。”

过去拉动经济的三驾马车（投资、消费、出口）使得中国经济经历了自改革开放以来的高速发展时期，创造了世界经济发展的奇迹。

我国进出口总额（来源：海关总署）

但是这样的经济增长过于粗犷，造成了市场的无效供给，除了导致某些产品低劣、价格虚高以外，还产生了“为生产而生产”，“为库存而生产”的现象，给经济逐渐留下了经济隐患。

此外，长期用投资来拉动经济增长，也限制了劳动收入的提高，从而居民消费需求更不上资本存量形成的产能增加，过剩产能便不断积累，进一步限制了经济的增长。

而近年来，投资因为房地产的束缚而趋缓，消费因为过去两年疫情的影响而短暂地低迷，只留下了出口这一架马车。

此时的经济发展，即可谓进入了新常态。此时的市场，便更加需要“供给侧结构性改革”，通过重新配置自然资源、劳动力、技术等生产要素，优化我国的产业结构，构建合理的生产结构，以充分发挥市场在资源配置上的作用，实现高水平的供需平衡。

总体上来说，产能过剩但关键装备、核心技术、高端产品依赖进口，国内有效供给不足导致需求外溢“海淘”外购，农业发展形势好但是一些农产品供给不适应需求变化这些经济方面的结构性问题促进了供给侧结构性改革的提出。

供给侧结构性改革的内涵，就是“增强供给侧结构对需求变化的适应性、灵活性，不断让新的需求催生新的供给，让新的供给创造新的需求，在相互推动中实现经济发展。”

其目的，就是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长的美好生活需要，从而实现社会主义生产。

有人说“供给侧结构性改革”就是西方的“供给学派”，但事实上，二者有着显著的不同

所谓“供给学派”兴起于上世纪70年代，是以“拉弗曲线”为代表思想的学派，即认为当税率低于一定限度时，提高税率可以增加政府的税收，但超过这一限度，提高税率将减少政府的税收。它们的主要思想是减税，过分突出了税率的作用。并且它们的思想比较绝对，只注重供给而忽视需求，只注重市场功能而忽视政府作用。

拉弗曲线

供给侧结构性改革则与之不同，我们既强调供给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用，既着眼当前又立足长远。

总体来看，供给侧结构性改革的特点就是补短板、去产能、降成本、去库存、去杠杆。以及大力破除无效供给，大力培育新动能、大力降低实体经济成本的破、立、降三法。

供给侧结构性改革的特点

而深化供给侧结构性改革，可以总结为八字方针：

1. 巩固：巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。
2. 增强：增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。
3. 提升：提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。
4. 畅通：畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

我国经济正处于由高速增长向高质量增长转变的关键窗口，“供给侧结构性改革”将会优化我们的经济结构，为经济增长增添新的动力，从而帮助我国建设现代化的经济体系。

现代化经济体系的特点