河南商报记者 陈薇

随着增值税相关改革措施推出，增值税立法条件逐渐成熟。近日，酝酿已久的《中华人民共和国增值税法(征求意见稿)》开始面向公众征求意见。

由于法律的稳定、不可随意更改等特性，增值税立法，将有利于使得市场主体有较为稳定的税收优惠预期，多行业也将受益于增值税立法。

增值税法征求意见稿公布

作为我国第一大税种，增值税立法的脚步越来越近。财政部、国家税务总局11月27日公布《中华人民共和国增值税法(征求意见稿)》（以下简称《征求意见稿》），共9章47条向社会公开征求意见。公众可以在12月26日前提出意见。

2016年，我国全面推开营业税改征增值税(营改增)试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部原营业税纳税人，纳入增值税征税。

营改增之后，增值税在我国经济社会中起着更加重要的地位。财政部最新数据显示，2019年1-10月，国内增值税完成54346亿元，同比增长3.2%，国内增值税占到同期税收收入141514亿元的38.4%。

经过改革，中国已经基本建立了现代增值税制度，增值税相关改革措施已基本全部推出，增值税立法也酝酿许久并且条件逐渐成熟。

增值税三档税率写进法律

《征求意见稿》首先明确增值税的征税范围为：在中华人民共和国境内发生增值税应税交易，以及进口货物，应当依照本法规定缴纳增值税。

企业非常关注的税率，也写入了法律。这次增值税立法中，平移了暂行条例中确定的13%、9%、6%的税率，其中，销售货物、加工修理修配服务、有形动产租赁服务以及进口货物等适用税率为13%；销售交通运输、邮政、基础电信、建筑、不动产租赁服务、不动产，转让土地使用权，销售或者进口农产品等货物的适用税率为9%；销售服务、无形资产、金融商品的适用税率为6%。同时，明确增值税征收率为3%。

“将税率与征收率写入税法，这对企业来说吃了一颗定心丸。”在谈及增值税立法时，毕马威一位关注增值税立法的税务专家说，相对于暂行条例，法律的稳定、不可随意更改等特性，使得市场主体对税收政策有较为稳定的预期。

在法定原则下，纳税人的财产也会受到法律的严格保护，税收分配调节更具法律刚性，这也是我国这些年税收立法的初衷。

居民生活服务行业或将受益

借鉴国际经验，《征求意见稿》规定，在境内发生应税交易且季销售额达30万元的单位和个人，为增值税的纳税人。

季度销售额未达到30万元的不是增值税纳税人，但可以自愿选择登记为增值税纳税人缴纳增值税。

从今年1月起，国务院常务会议决定，小规模纳税人发生增值税应税销售行为，合计月销售额未超过10万元（即季度销售额未超过30万元）的，免征增值税。而《征求意见稿》的上述规定，可以看成是将这一税收优惠写入了税法，未来这种优惠将持续下去。

同时，《征求意见稿》中将增值税的计税期间规定为十日、十五日、一个月、一个季度或者半年。纳税人的具体计税期间，由主管税务机关根据纳税人应纳税额的大小分别核定。

“半年的计税期间这一条是新加入的，我个人认为非常合理。”税务专家王国娜说，这将进一步减少纳税人办税频次，减轻纳税人申报负担。

对生活服务行业是非常大的利好，王国娜说，不仅税收优惠固定，而且不用频繁地进行申报，从税收方面非常友好地鼓励创业。

会展、旅游行业将受益

《征求意见稿》中，对于不得抵扣进项税额的完善，对旅游、会展等行业也将是利好。

其中明确，进项税额不得从销项税额中抵扣的情形之一是：购进并直接用于消费的餐饮服务、居民日常服务和娱乐服务对应的进项税额。与现行的法规相比，新增了“购进并直接用于消费”这一表述。

河南祥瑞会务公司人士表示，会务公司在执行活动时，会采购大量餐饮服务、娱乐服务等项目，但这些项目并非用于会务公司直接消费，而是用于公司帮助客户活动执行这个最终产品。但按照现行的规定，这部分采购成本即使获得了增值税发票，但相应的进项税额全部不得抵扣。

按照《征求意见稿》这一新表述，他感觉以后这部分采购产生的税有抵扣的可能。这一改变不仅对他这样的会务公司，同时对餐饮等服务采购需求比较大的餐饮平台企业、旅游业企业、会展业企业等，都将有可能形成利好。

链接：我国18种税目前立法情况一览

2016年5月1日起，全面推行“营改增”，2018年1月1日起施行环保税后，我国目前现行的税种共18个：增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、烟叶税、环保税。

目前有个人所得税、企业所得税、车船税和环保税、烟叶税、耕地占用税、船舶吨税、车辆购置税这8个税种通过全国人大立法，其他税收事项都是依靠行政法规、规章及规范性文件来规定。

（河南商报见习编辑 王红春 张惟一）