税务师立法最新消息

转自：中国会计报

未来，补短板、强弱项，引领行业走高质量发展之路将是税务师行业“十四五”期间发展的主旋律。在近日召开的第五期税务师圆桌会上，来自业内专家、行业代表针对发展、诚信、转型等关键词，围绕《税务师行业“十四五”时期发展规划》（以下简称《发展规划》），对“十四五”时期税务师行业高质量发展建言献策。

凝心聚力谋发展

税务师行业发展在“十三五”时期取得了长足进步，但在党建业务融合、行业依法执业的法治基础薄弱等方面的不足，一直困扰着行业发展。

此次中国注册税务师协会（以下简称中税协）印发《发展规划》从8 个方面对“十四五”时期税务师行业发展作出总体部署，有利于引导全行业汇聚共识、凝聚力量、坚定信心，在引领行业助力国家税收治理体系和治理能力现代化、推动行业健康发展方面将起到重要作用。

中国注册税务师行业党委副书记、中税协常务副会长谢滨介绍，“十四五”时期，中税协将在全面提升行业党的建设质量、提升行业法治化建设质量、提升行业市场化建设质量、提升行业规范化建设质量、提升行业专业化建设质量、提升行业数字化建设质量、提升行业国际化建设质量和提升行业文化建设与宣传质量等方面发力，补齐短板、增强弱项，促进行业发展转型升级。

圆桌会上，北京市注册税务师行业党委副书记郑东霞认为，坚持党建引领才能保证行业健康发展。行业协会要发挥好行业各部门的职能作用，采取走访调研、座谈研讨、问卷调查等多种形式，了解企业税务师执业过程中遇到的困难瓶颈问题，争取税务机关的支持，及时为他们答疑解惑，切实解决助企纾困等税收政策落地“最后一公里”问题。同时，要加强行业自律管理，把职业操守融入税务师继续教育各个环节，建立健全自律检查常态化机制。

事实上，为强化行业党建与业务的有机融合，《发展规划》明确到2025年，实现税务师行业党的组织和工作有效全覆盖，形成一整套具有税务师特色的系统完备、务实管用、成熟有效的党建制度机制体系。

“主动适应我国经济社会发展客观需要，全国和地方行业立法取得重要进展，涉税专业服务标准体系建设得到持续加强，业务发展取得显著成效，从业人员素质得到全面提升，‘六化’建设取得实质性成果，税务师行业作为涉税专业服务主力军的作用得到充分发挥，以实现更高质量、更加公平、更可持续的发展，更好服务我国经济社会发展大局和税收征管改革工作全局。”谢滨说。

依法从业树诚信

提升行业法治化建设是行业依法执业的关键。但是，迄今尚没有一部专门的法律对税务师行业加以规范。这不仅影响了这个行业的健康发展，而且让一些涉税中介在违规提供税收策划服务、帮助纳税人逃避税时有恃无恐。

《发展规划》明确，要全面提升行业法治化建设质量。大力推进行业立法，健全税务师执业法律体系，大力开展税法知识普及教育，完善行业业务规范。

行业立法工作已经处于势在必行的阶段。谢滨表示，相比于注册会计师和律师已经由全国人大常委会专门立法，税务师行业只是由行政规章、部门规范性文件加以规范，造成行业法律依据不足、法律地位不清、主体权责不明等问题。

中税协副会长、北京大学法学院教授刘剑文认为，税务师行业的健康发展归根结底离不开法治，行业如果连行政法规都没有，诚信与自律无从谈起。

无法可依正成为行业发展的瓶颈。在法治的大背景下，中税协在税务师立法方面做出了不懈努力。谢滨介绍，中税协委托刘剑文团队进行了一项关于税务师立法的课题研究，最终成果形成了相关法律的草案。由条例到法律的制定是税务师行业健康发展的必由之路，要从无法到有法，从有法到良法，从良法到善治，实现行业高质量发展的目标。

在推进法治的同时，中税协强化行业自律建设。今年6 月，中税协联合中国注册会计师协会、中华全国律师协会，向税务师、注册会计师、律师及相关执业机构发出《涉税专业服务诚信执业倡议书》，号召从业人员诚信执业。

在全国政协常委、中国税务学会副会长张连起看来，诚信是税务师行业的通行证。诚信执业是涉税专业服务立身之本、信誉之源，涉税专业服务机构及从业人员要有敬畏诚信、敬畏专业、敬畏法治、敬畏市场的意识。

对此，中国税务学会副会长兼秘书长蔡宇表示认同。他直言，税务师行业要一面服务税务机关，维护国家税收权益和安全；另一面在税法遵从基础上，维护纳税人缴费人的合法权益。只有强化诚信建设才能行稳致远。

“中税协于日前以‘一竿子到底’的形式召开了全行业‘以案为鉴、以案促改’警示教育动员部署视频会议，要求各地方税协要以此次开展警示教育，主动了解会员所思、所想、所盼，想方设法解决好会员在经营过程中遇到的难点、堵点、痛点问题，依法依规下更大力气支持税务师事务所高质量发展。”谢滨说。

专业拓展促转型

人才作为行业的核心竞争力，在新时代被赋予更高层次的意义。《发展规划》明确，要全面提升行业专业化建设质量。大力选拔培养人才队伍, 健全人才培训制度和管理办法, 进一步提升培训教学质量，加大分层分类培训力度。

致同税务师事务所所长姜汉雄认为，中税协从培养人才队伍、健全培训制度、提升教学质量、加大分层分类的培训力度入手，对行业从业人员“专业化”高质量发展等方面提出了具体设想和要求，强基固本，恰逢其时。

他表示，税务师从业人员不仅要提升专业执业水平和工作交付能力，更要结合客户需求进行定制化服务，实现以产品导向转型为客户需求导向的服务模式升级改造，积极引导从业人员从产品服务向专业服务的理念转变。

姜汉雄希望，中税协要主动发挥专业引领和政策支撑作用。他建议，行业协会要积极构建“一个目标、区别施策、分层管理”的科学管理体系。同时，分级回应处于不同发展阶段且客观存在的“大、中、小”事务所实际诉求。积极定制和推动属于行业高度的专业标准、质量监督及风险控制体系，依据设立的职责强化行业各专门委员会的权威作用。

在谋划从业人员专业技能提升的同时，中税协副会长、中汇税务师事务所所长余强强调了税务师行业提升数字化建设质量的重要性。余强认为，行业数字化建设的主要任务要包括构建科学适用的行业数据标准体系、建立行业信息化技术标准和管理规范、拓展行业管理系统、完善网络安全防护体系、推动税务师事务所自主产权软件产品市场化、助力中小所数字化转型等方面。

“这就需要我们积极谋划信息化、数字化发展战略布局，以打造一个具备国际先进理念，符合行业信息化，数字化标准，满足税务师事务所长远发展的数字化信息化平台。”余强建议，大中型事务所每年应在预算中安排科技研发资金加强信息化建设，由协会牵头组织事务所专业人员与科技人员对接，研发一些通用的作业软件，提供给中小事务所用于数字化建设。

同时，余强建议，中税协可以组织数字化信息化建设比较好的事务所在行业中演示科技成果，推广落地经验，鼓励驱动事务所将财力更多投入到数字化信息化建设中。

专业化、信息化建设可以说是税务师行业品牌建设的一个缩影。华税广东税务师事务所所长葛海林建议，创新完善涉税专业服务合作体制机制，优化跨区域涉税专业服务和区域优秀品牌合作创新发展模式，构建转让定价、国际税收情报交换服务等国际化、开放型区域创新专业服务体系，加快形成以创新和数字化为主要引领和支撑的涉税专业服务行业发展模式。

“以诚信立足，向更专业迈进。未来，税务师行业要在党的领导下，加强组织协调，积极落实《发展规划》各项工作，为实现高质量发展贡献行业智慧。”谢滨说。

本文转自《中国会计报》2022年9月9日14版