建筑业、房地产业、金融业、生活服务业四大行业纳入“营改增”范围，将对建筑工程造价产生巨大的影响。作为工程造价管理人员，应当慎重思考如何在顺应时代改革的潮流中做好成本管理工作，进而提出行之有效的应对策略，以此来控制工程成本，创造较高的经济效益。

1 “营改增”对建筑工程造价的影响

1.1 “营改增”对建筑工程成本的影响

建筑业增值税税率由原来的3%上升到11%，从长期来看，建筑业理论税负在“营改增”后只减不增，但是，结合我国现阶段实际情况，“营改增”政策在短期内将使建筑企业实际税负上升。

人工成本方面，现阶段我国建筑业属于劳动密集型产业，建筑企业成本中人工费占的比重很大，而建筑企业中内部直接人工费无法抵扣进项税。因此，较高的人工费将直接影响实际税负，从而引起建筑成本的上升。

材料成本方面，目前普遍存在如下情况：一、某些建筑企业自己采掘砂石等材料，使得其无法获得增值税专用发票；二、许多材料供应商都是小规模纳税人，无法提供增值税专用发票，增加建筑企业专用发票的获取难度。因此，基于种种客观原因及历史原因，建筑企业原材料进项税抵扣的难度加大。

机械设备成本方面，实施“营改增”之后，建筑企业机械设备所含的进项税额可以抵扣，从而可以刺激建筑企业使用先进的机械设备，加快生产方式转型。但是，由于“营改增”之前购入的机械设备所含的进项税无法抵扣，且机械设备的折旧年限较长，短期内建筑企业的实际税负也将增加。

1.2 “营改增”对建筑工程预算体系的影响

营业税体系下，工程造价人员对税费的预算是简单地以工程总金额乘上相关税率，计算简便。“营改增”后，价税分离，人工、材料、机械等采用除税价计入预算。因各种人工、材料、机械等各自的税率不同，可抵扣的规则也不同，定价、组价、计价将变得十分繁琐，对工程造价人员提出了更高的要求。

1.3 “营改增”对建筑工程合同谈判的影响

实行“营改增”后，无论是总包还是分包合同，在订立合同时应注明是否含增值税。若含税，还需要注明发票是增值税专用发票还是普通发票，同时，发票的时效性也应体现出来。对于分包商的选择，小规模纳税人与一般纳税人也有区别，这两者的税率是不同的，前者为3%，后者为11%，在签订合同时应加以区分。

此外，甲供材料在材料中占的比例，在合同谈判中也应引起重视。实行“营改增”后，甲供材直接在建设单位进行成本核算，材料供应商直接将材料发票开给建设单位；而“营改增”之前，甲供材料分为“设备和装修材料的甲供材”和“除设备和装修材料之外的甲供材”，前者直接在建设单位进行成本核算，与“营改增”之前没有区别，后者在施工企业进行成本核算，材料供应商将材料发票开给施工企业。大宗材料如果是甲供，建设单位可以享受抵扣此进项税，而承包商失去这块利益。所以，今后承包合同对甲供材料必然成为博弈的焦点。

2 “营改增”后工程造价人员应如何应对

2.1 建议建筑企业由劳动密集型向技术装备密集型发展

企业内部人工费无法进行进项税抵扣，而机械设备可以进行进项税抵扣，先进的机械设备在一定程度上能够取代人工，企业由劳动密集型向技术装备密集型企业过渡，可以减少人工费在工程造价中占的比重，从而起到减轻企业税负的作用。此外，由于租赁机械设备无法抵扣进项税，应建议企业合理减少机械设备的租赁，加快企业技术与设备的更新，改善企业机械管理水平。由此加快企业的转型升级，同时也起到了合理避税的作用。

2.2 加强造价与进项税双维度管理

工程造价人员应熟悉“营改增”相关政策法规，从工程造价和增值税的特点出发，认真研究相关条款，通过造价和进项税的双维度管理，实施目标成本管控。应打破思维定势，增值税体系与营业税体系的成本管理不同，不能单纯以含税成本或不含税成本的角度来衡量，在处理成本问题时，要以价税分离的方式，综合考虑不含税成本和增值税进项税额。

2.3 审查供方纳税主体资质，区分一般纳税人与小规模纳税人

在合约谈判阶段，应将合作方的纳税资质作为考察的一个关键点，一般纳税人与小规模纳税人的特点应综合考虑，小规模纳税人一般具有报价低的优势，而一般纳税人则具有进项税多抵扣的特点。不能以报价作为单一评判标准，应综合衡量，择优合作。

2.4 力争将“甲供材”变为“甲控材”

对于合同中涉及甲供材，应分析供应材料的种类、数量、金额等情况，以及对进项税抵扣造成的影响，再进一步提出谈判策略。如果条件允许，应力争将“甲供材”变为“甲控材”，由建设单位指定供应商，供应商直接向施工企业开具发票，施工企业因此可以进行进项税的抵扣，以此来降低企业税负。

对于甲方提供的施工用水用电，也应重视税务的抵扣问题。一般情况下工地的临时用水用电都是接到建设单位的项目总表下，由施工方支付给建设单位相应的费用，施工单位无法取得发票进行进项税抵扣。如果在合同中约定施工单位单独挂表单独计量或由建设单位开具发票，该项税务成本即可减轻，从而降低施工成本。

“营改增”的不断推进给建筑业带来了巨大的挑战，作为工程造价管理人员，应打破原有思维定势，在工作中积极应对，将“营改增”对工程造价的负面影响降低到最小的范围，使企业充分享受税务改革的红利，不断提升市场竞争力。

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