专项债项目库查询

在上一篇《地方政府专项债项目如何起名字》中，

我们说到一个项目要申请专项债，需要入两个库，一个是财政部的地方政府债务信息系统，一个是国家发改委的国家重大建设项目库。

其实在2020年之前，专项债券一直由财政部单线管理，项目只需要入一个财政部的库；

在2020年之后，国家意识到资金要跟着项目走，而国家发改委一直是管项目的，在项目管理上颇有经验，因此决定引入国家发改委，

在此之后，专项债券正式由财政部和国家发改委进行双线管理，专项债项目申请专项债资金，也需要同时入两个库。

从过往的经验数据看，财政部项目库的入库通过率通常大于国家发改委项目库，很多项目往往入了财政部项目库，而迟迟无法进入国家发改委的项目库。

现在，如何提高国家发改委项目库的入库通过率，成了很多地方关注的重点和难点。

绝大多数时候，不管是财政部，还是国家发改委，在审核项目后，通常不会给出审核不通过的原因；

一方面，项目数量太多，本身审核工作量就巨大，如果还要为每个项目给出原因，那无疑是“雪上加霜”；

另一方面，不可否认的是，项目审核带有部分主观因素，有些情况不好说；况且每个人都有一定的知识边界，这个人能发现的问题换一个人就不一定能发现。

也因为各地问得太多，国家发改委也反馈过部分项目未通过审核原因，主要有这么几类：

1.项目不符合投向领域规定。包括投向领域选择不准确、建设内容和规模填写过于简略或不够量化、建设内容与选择的投向领域不对应、项目属于投向领域禁止类项目清单等。

2.项目不符合资本金管理要求。包括项目资本金小于最低资本金比例要求、在政策范围之外将专项债券用作项目资本金等。

3.项目不符合前期工作要求。包括未办理可研审批或者核准、备案手续，审批、核准、备案文号填写不规范，拟开工时间不符合要求等。

4.项目不符合国家规划、行业政策等。包括不符合相关规划和生产力布局、不符合行业政策要求、投资规模和申报的建设内容明显不匹配等。

5.项目不符合公益性、收益性要求。包括可完全市场化运作、没有与投向领域相对应的项目收益等。

要按照这五大类别去一一核对，大部分未通过的项目都能找出原因来。

但你可能会说，我们有一些项目，基本上不存在上述的情形，还是没有通过，怎么回事。

那我们再给出一些简单的判断办法，比上述五点更好记忆的方法，同时还涵盖了更多的可能原因。

我一直在说，项目有几个重要的方面：项目名称、建设内容、总投资、资金筹措、项目收益，除此之外，再结合项目的建设期限、债券期限，我们可以做一个“匹配性”审核。

1. l 项目名称与建设内容相匹配；
2. l 建设内容与项目投资相匹配；
3. l 建设内容与项目收益相匹配；
4. l 建设期限与资金需求相匹配；
5. l 项目收益与债券期限相匹配。

做匹配性审核之前，首先需要对项目的基本条件做一个判断，比如，符不符合专项债支持的领域，项目是否成熟，比如是否完成可研批复，是否年内开工等等。

当这些基本性的条件不存在问题时，我们再用匹配性原则去深入地挖掘原因。

下面针对五个匹配原则做一个简单的说明。

第一，项目名称与建设内容相匹配。

项目名称与建设内容不匹配，也许大家觉得不太可能出现这种“低级”错误，

但我们在服务过程中，确确实实地就碰到过这种情形。

有一个XX区城镇老旧小区项目，这类项目根据我们在《保障性安居工程类项目申请专项债的谋划与实操》的方法，建设内容的谋划再简单不过了，

而这个项目的建设内容呢，我们看看：项目用地面积为XX平方米，拟建设安置房住宅楼及其他配套设施，共有安置房住宅XX套（省略）。

很明显，建设内容说的是一个棚户区改造的项目。

这个项目，基本上就没什么通过的可能性。

一定要避免此类情形。

第二，建设内容与项目投资相匹配；

之前有一个地市找我们咨询一个项目，一个产业园的基础设施项目。

产业园类项目其实相较其他领域而言，入库相对容易些。

而且这个项目之前也成功入库且多次发行过专项债券，但今年申请了几次就是无法通过。

当时国家发改委还给了不通过的原因：建设内容和规模过于简略或不够量化。

业主自己纳闷了，建设内容里的规模数据也有啊，找不出到底是什么原因。

后来我一看，问题就在于，建设内容与项目投资金额严重不匹配。

项目的建设内容主要是几条道路、地下综合管廊大概10公里，给排水管网大概100公里，还建设一个园区智慧平台。

而项目总投资呢，将近250亿元。

稍微懂点项目工程的人，一看就知道有问题。

会上我把问题抛出来以后，果然，业主说，实际上是后来加了很多新的子项目进去，总投资变了，但是建设内容没怎么改。

所以，“建设内容和规模过于简略或不够量化”的言下之意是，这里的建设内容看不出有250亿这么大的投资额。

现在，基本上不允许在原来入库的老项目里加子项目进去，新的子项目应该作为新项目重新申报。

当然，是有成功的可能性，因为国家审核人员在短时间、快速度的审核项目时，很难发现其项目之间的逻辑，

但是，建议项目业主老老实实地做好申报工作，前期“钻空子”了，后续审计的问题就多了。

第三，建设内容与项目收益相匹配；

这一点很好判断，也是现在很多项目都存在的问题。实际的建设内容没有什么收益，但是就硬生生地写出了不该有的项目收益。

举个产业园区最典型的例子。

比如某产业园基础设施项目建设内容主要有园区道路、排水工程、土地场平工程及配套停车场建设等。

项目收益有厂房出租收入、停车场收入、充电桩收入等。

那这里的厂房出租收入就是与建设内容不匹配的地方。

项目收益是财政部入库时关注的重点，可能有时候“侥幸”入库了，但大家千万别忽略了后续的审计问题，

那才是真正令人头疼的时候。

第四，建设期限与资金需求相匹配；

现在，各个地方都意识到每一次申请的专项债额度都不会“圆满”地拿到，相反，拿到的额度会远远低于申请的额度。

因此，大家都想每一次申请的时候就顶格申请，比如项目总投资的80%。

可是，往往忽略了一个问题，资金需求是否合理的问题。

基础设施项目绝大部分的建设周期是2~3年左右，那么每年的资金需求大概是总投资的三分之一或二分之一。

而专项债的资金申请，申请的只是当年的资金需求额度，

这一点是需要注意的地方。

第五，项目收益与债券期限相匹配。

一般来说，专项债发行什么期限，是有项目业主自身决定的，当然后期省级财政部门会根据全省情况进行一个大体的调整。

那么，项目业主又是怎么选择专项债的发行期限呢？

通常来看，项目业主发行债券，会结合资金成本、项目建设周期和项目收益来整体考虑债券期限。

但专项债券项目偏公益性，项目收益往往不尽如意，因此需要不断地拉长项目运营周期来增加总的项目收益，进而覆盖融资本息，

所以，在专项债领域，往往项目收益对债券期限起了决定性作用。

这也就导致我们看，发行的专项债期限一般以10年期以上为主，20年、30年的也不少。

但有一种情况需要注意，

假设一个项目有土地出让收入、耕地占补指标收入等交易性质的收入，

如果这类交易性质收入足够大，且能够覆盖融资本息，那么此类项目在做资金平衡测算时要注意其实现收入的年份，

如果在前期就实现收入，那就不适合发行长期债券，

否则会涉嫌闲置收入资金的嫌疑。

这类情况往往在入库的时候不是重点关注的点，但同样在后续审计环节中大概率会遇到问题。

好了，以上就是我们提出的五个匹配性审核原则。

希望各个业主单位在做项目前期谋划时，做项目申报时，还是更可能地遵守最基本的原则，前期做得辛苦些，后期也用得轻松些。