专项债两案一书

乡村振兴，难在资金投入。推动乡村产业振兴，金融是重要保障和有力支撑。

中央1号文件曾明确提出“支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动”，内容涉及乡村振兴方方面面，有效盘活了农业农村的丰富资源。

专项债的新鲜“血液”流入农业农村，改变了乡村面貌，提振了产业发展。

什么是乡村振兴专项债？

乡村振兴专项债是由省级政府发行的项目收益债，起到引导其它信用债分支市场配合乡村振兴战略的作用。在约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金，或专项收入还本付息的政府债券。发行期限一般对应项目收入周期，最长不超过30年，根据项目特点合理选择还款方式。

2023乡村振兴专项债券重点支持范围？

乡村振兴专项债适用于高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流、现代农业园区、农村人居环境整治、智慧农业和数字乡村，事关农业稳产保供、种业创新提升、农民生产生活急需、农村基础设施升级，村庄整治，农业全产业链优质品种、专用农资和基地建设，返乡入乡创业园建设等乡村产业及其他符合条件、有一定收益的乡村公益性项目。

以上，本篇重点筛选了基础设施类、农旅融合类、高标准农田、农产品种养植、公共服务配套五大类型的乡村振兴专项债及案例解析，和大家一起探讨。

一、乡村振兴基础设施类专项债

1.项目实施单位

一般为农村农业主管部门、乡镇人民政府或从事农村农业开发的国企平台公司。

2.项目建设内容

农村道路桥梁的新建和改扩建，泵站、水闸、渠道的修建完善，水系梳理、河道淤泥、塘坝整治、破旧危房拆除、异地扶贫搬迁、村庄园林绿化、公厕建设、户厕改造等。

3.项目收入来源

乡村振兴基础设施类项目自身经营属性较弱，一般需匹配项目实施过程中，对土地、水利修整过程中可产生的间接收入。主要还款来源为耕地指标交易收入、土地出让收入、广告收入、涉及到水系类基础设施的可产生如水面经营权转让收入、养殖收入、灌溉收入等。

案例一：河北柳泉镇乡村振兴专项债项目

项目地点：固安县柳泉镇南房上村和半边店村

总投资：估算为 5640.00 万元

资金来源：专项债券和财政资金。其中工程费用 4786.32 万元，占总投资的 84.86%；工程建设其他费用 444.15 万元,占总投资的 7.88%；预备费用 94.53 万元，占总投资的 1.68%；建设期利息 315.00 万元,占总投资的 5.58%。

项目建设内容：南房上村提升改造规划，包含非遗加工电商销售中心、污水处理设备及垃圾站提升、街道基础提升、于成龙“廉能”文化教育基地等。

△非遗加工电商中心效果图

收益与融资平衡：本期债券所涉及申报项目在债券存续期内共可实现净收益为 11054.99 万元。融资本息为 7290.00 万元，覆盖倍数为 1.52。能够合理保证偿还本期债券本金和利息，可以实现项目收益与融资自求平衡。

案例二：阜阳市颍泉区乡村振兴工程一期

项目建设内容：3668亩的村庄拆除及土地复垦、857亩的废弃工矿拆除及土地复垦、10个出列村的环境综合整治、215公里的农村道路扩面延伸。

项目总投资：总投资12.2亿元，其中财政资金投入10.6亿元，发行专项债券1.6亿元，债券期限5年。

资金来源：复垦耕地产生的土地指标收益、整治土地形成林地产生的苗圃收入。

收益与融资平衡：债券存续期内共产生土地指标收益1.6亿元，苗圃收入2亿元，合计3.6亿元，扣除苗圃运营成本后剩余收益为2.9亿元，预期对债券本息覆盖倍数为1.61。

二、乡村振兴农旅融合类专项债

1.项目实施单位

一般为文化旅游主管部门或文旅类国企平台公司。

2.项目建设内容

旅游带、城市停车场、景点基础设施、花卉园林、沿街商铺、酒店餐饮等。

3.项目收入来源

根据项目建设内容的不同，可产生多样性的收益来源。常规性收益来源于门票收入、商铺租赁收入、餐饮住宿收入、活动场地租赁收入、农作采摘体验收入、停车费收入、广告费收入等。

案例一：萧县乡村振兴百里长廊专项债项目

项目地点：安徽省宿州市萧县

资金来源：专项债券

总投资：13.05亿元

项目建设内容：范围包含铁路、物流、产业园区、城市停车场、社会事业、乡村振兴、水利等多个领域。项目廊道串联起沿线10余个村庄，形成长约50公里（百里）萧县乡村振兴生态文化长廊。

收益与融资平衡：测算出的项目收益未来能够覆盖债券本息，且覆盖倍数在1.1以上，有些项目甚至需达到2倍甚至3、4倍以上。可以实现项目收益与融资自求平衡。

案例二：泸州市合江县乡村振兴项目（龙挂山旅游）

项目建设内容：主要包含旅游景观设施建设、配套基础设施建设和旅游接待设施建设。

投融资方案：项目总投资4.1亿元，其中实施单位自筹1.7亿元，发行专项债券2.4万元，债券期限为7年。

收入来源：景区票务收入（门票、索道票、观光车票、农耕体验园票）、商铺出租收入、住宿收入、餐饮收入、停车费收入和主体活动收入。

收益与融资平衡：债券存续期内，预期可实现收入合计5.3亿元，产生相关运营成本0.7亿元，剩余收益4.5亿元，对债券还本付息覆盖倍数为1.43倍。

三、高标准农田专项债

高标准农田建设作为促进现代农业转型升级、实现乡村振兴战略的重要抓手，是增加有效耕地面积、提高土地生产力、保障国家粮食安全、促进农民扶贫增收的手段。

1.项目实施单位

一般为各地方政府财政。

2.项目建设内容

在划定的基本农田保护区范围内，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。

3.项目收入来源

主要有新增耕地指标收入、新增耕地产能指标收入、新增耕地用于增减挂钩节余指标流转收入、耕地占补平衡指标交易收入、土地流转收入等与土地有关的收入、高标准农田补贴（农田水利基金补贴收入），农作物种、养植收入，农业旅游收入等。

案例一：江西省乐平市“乡村振兴（高标准农田）”项目

项目业主：乐平市农业农村局

项目建设内容：高标准农田建设面积为9.76万亩，主要为土地平整工程、水源工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护工程等。

投资规模：项目总投资规模29060.00万元，专项债资金需求15704.00万元，期限5年，其余13356.00万元通过自筹资金解决。

偿债来源：本项目收益来源于新增耕地出让收益、产能提升收益。项目运营期间累计实现收益22885.00万元；在债券存续期内，累计支付利息2905万元，还本付息额为18609万元。

案例二：江西省政府乡村振兴高标准农田建设

项目建设内容：本项目以建设高标准农田为目标，围绕农田主要限制性因素以及全面质量提升开展土地平整、灌溉与排水、田间道路、电力提灌站及农田防护与生态环境保持、农田输配电及其他工程建设。

资金来源：本项目总投资为141302.53万元，其中资本金95356.53万元，占总投资的67.48%，资本金来源于中央、地方财政资金。计划发行专项债券融资45946.00万元，占总投资的32.52%，除专项债券外，本项目没有其他融资。

收入来源：新增耕地指标收入和新增产能指标收入。

四、乡村振兴农产品种养植专项债

1.项目建设内容

农产品种植（养殖）类项目主要建设内容包括农作物种植基地、畜牧业养殖基地、农产品检测中心、农贸交易市场等，该类型项目多数以农业产业园、种植园或田园综合体等形成进行运作。

2.项目实施单位

该类项目的实施单位一般为农村农业主管部门或从事农村农业开发的国企平台公司。

3.项目收益来源

该类型项目自身存在一定的经营属性，项目收益一般来源于农产品种植（养殖）收入、种植（养殖）基地对外出租收入、对外检测服务收入、交易市场出租收入以及配套的停车费、广告、仓储服务等收入，部分项目满足政策扶持的，可产生政策性补贴收入。

案例：济宁市金乡县国家现代农业产业园项目

项目建设内容：大蒜绿色标准化种植基地500亩，大蒜种苗繁育基地100亩，大蒜数据中心、科研中心、检测中心、展示中心等107亩。

投融资方案：项目总投资4亿元，其中公司自筹项目资本金1亿元，发行专项债券3亿元，2020年首次发行0.8亿元，债券期限为10年。

收入来源：大蒜种植及繁育基地产品销售收入，检测中心对外农产品检测收入，农产品展厅门票收入，农民培训收入。

收益与融资平衡：预期农产品销售收入为1000万元/年，农产品检测收入2000万元/年，展厅门票收入2400万元/年，培训收入200万元/年。债券存续期内预期可实现收入8.7亿元，扣除运营成本后剩余6.4亿元，对债券还本付息覆盖倍数为1.33倍。

五、乡村振兴公共服务配套专项债

1.项目建设内容

主要包括农村供水（水质提升）、生活污水处理、基层医疗卫生、学前教育等项目类型。

2.项目实施单位

主要为各类型项目对应的主管部门，如水务局、卫生局、教育局等，部分项目实施单位为乡镇人民政府或国企平台公司。

3.项目收益来源

该类型项目根据具体提供的公共服务向公众收入相关费用，如供水费用、污水处理费、门诊收入、学费收入等。

案例：菏泽市单县村卫生室建设项目

项目实施单位：单县卫生与健康局

项目建设内容：本项目于单县83个村分别建设村卫生室1个，总建筑面积12750平方米，包含诊断室、治疗室、药房以及其他配套建筑和相关设备购置。

投融资方案：项目总投资2105万元，其中财政资金447万元，发行专项债券1658万元，2020年首次发行700万元，剩余年底前完成发行，债券期限为10年。

收入来源：卫生室门诊收入

收益与融资平衡：债券存续期内，预期可实现门诊收入2.1亿元，产生相关运营成本1.7亿元，剩余收益4011万元，对债券还本付息覆盖倍数为1.73倍。

案例小结

如何将“债务”变成“权益”，将“输血”变成“造血”，是各地方政府专项债在项目规划中的落脚点，更是各相关融资方的关注点。

策划乡村振兴专项债券时，要尽可能的集合本区域内各乡镇同类型项目，通过统一规划形成合理的整体项目；要充分识别并挖掘项目的潜在收益，在规划阶段尽量将部分可经营内容纳入项目范围，增加项目收入来源，满足专项债券还本付息要求。另外，相关部门要制定相应的运营管理条例，加强项目后续的运营管理，保障各项收入的可持续性。

乡村振兴专项债的出现，极大增强了乡村振兴领域的“吸金”能力，有效破解了乡村产业融合发展资金短缺瓶颈，为乡村振兴注入了强有力的金融动能。

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