专项债和地方债的区别

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一张表看懂专项债与一般债的异同

前言

地方政府债券（Local Treasury Bonds） ，指某一国家中有财政收入的地方政府地方公共机构发行的债券。地方政府债券一般用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的建设。地方政府债券一般也是以当地政府的税收能力作为还本付息的担保。地方发债有两种模式，第一种为地方政府直接发债；第二种是中央发行国债，再转贷给地方，也就是中央发国债之后给地方用。在某些特定情况下，地方政府债券又被称为“市政债券”（Municipal Securities）。

地方政府债券通常按照资金的用途和偿还资金的来源分为一般责任债券（普通债券）和专项债券（收益债券）。收益债券是发行债券收入用于某一市政工程建设，如：高速公路，桥梁，水电系统……

一、地方政府专项债券

地方政府专项债券指省级政府为有一定收益的公益性项目发行的、以公益性项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还本付息资金来源的政府债券，包括新增专项债券和再融资专项债券等。

1.交通基础设施，包括铁路、收费公路、机场（不含通用机场）、水运、城市轨道交通、城市停车场；

2.能源，包括天然气管网和储气设施、城乡电网（农村电网改造升级和城市配电网）；

3.农林水利，包括农业、水利、林业；

4.生态环保，包括城镇污水垃圾处理；

5.社会事业，包括卫生健康（含应急医疗救治设施、公共卫生设施）、教育（学前教育和职业教育）、养老、文化旅游、其他社会事业；

6.城乡冷链等物流基础设施（含粮食仓储物流设施)；

7.市政和产业园区基础设施，包括市政基础设施（供水、供热、供气、地下管廊）、产业园区基础设施；

8.国家重大战略项目，包括京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、推进海南全面深化改革开放、黄河流域生态保护和高质量发展；

9.保障性安居工程，包括城镇老旧小区改造、保障性租赁住房、棚户区改造（主要支持在建收尾项目，适度支持新开工项目）；

10.新型基础设施，根据多个省份的新基建专项债券项目情况及谋划经验来看，目前专项债券支持新基建相对较多的方向主要是融合基础设施，主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施。包括应急物资储备体系建设、5G基站、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩等；

11.新能源，新能源领域满足有一定收益、公益性建设项目主要有以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地、农民利用自有建筑屋顶建设户用光伏、乡村分散式风电、生物质能利用、抽水蓄能、新型储能、分布式智能电网、适应分布式新能源接入的直流配电网工程、光伏公共建筑一体化项目等。此外，加氢站也是有一定收益的公益性新能源建设项目。

二、地方政府一般债券

一般债券是地方政府为了弥补一般公共财政赤字而发行的地方债券，可缓解地方政府临时资金紧张;专项债券是地方政府为了建设某专项具体工程而发行的债券。

一般债券主要投向没有收益的项目，偿还以地区财政收入作担保;专项债券主要投向有一定收益的项目，偿还以对应的政府性基金或对应的项目收入作担保。

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各级政府、各部门、各行政事业单位一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算、财政重大项目支出、政府投资基金、政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务、地方政府专项债、财政部门全成本绩效评价等全过程财政预算绩效评价服务；政府内部控制服务；政府审计服务；政府财务服务；政府专项财务培训、检查服务；乡镇街道三资专项财务服务，政府专项债、国有及股份企业破产兼并重组服务，社会稳定风险评估服务、地方政府专项债项目策划及测算服务，工程造价咨询服务，地方政府财政预算一体化等全方位、全过程、全覆盖政府财政预算绩效及财务、工程造价咨询等政府专业第三方服务机构。

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