1. 历史沿革

自1978年开始实施改革开放政策以来，中国逐步走出了计划经济体制，开始了管理权下放的过程，中央政府向地方政府下放了诸多财政管理权力。然而，1980年代末期开始，中央财政出现入不敷出的情况，地方政府财政自主权增加，导致土地财政问题的产生，使得土地、住房价格不断上涨。因此，为解决中央财政压力和地方财政负担增加的问题，中国政府决定进行分税制改革。

2. 实施内容

在1994年财政改革之前，中国的财政体制采用了“包干制”，政府财政收入被分为中央固定收入、地方固定收入和中央地方共享收入。1994年的分税制改革重新划分了中央税、地方税和中央地方共享税，使得中央财政取得更多税源。具体来说，中央税包括关税、海关代征消费税和增值税、消费税、中央企业所得税等；地方税包括营业税、地方企业所得税、个人所得税、房产税等；中央与地方共享收入包括增值税和资源税等。

此外，分税制改革还划分了中央和地方政府的事权，明确中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。

3. 配套改革措施

为了配合分税制改革，中国进行了重整税收结构，取消了一些不合理的税种，推出了符合市场化改革的税种，如建立以增值税为主体的流转税体系。此外，为保护各省市的利益，特别是兼顾发达地区的既得利益和贫困地区的发展，设计了一套与经济发展水平高度相关的税收返还和转移支付制度。同时，改革措施还明确提出将促使地方加强对财政支出的约束。

4. 影响

1994年税制改革是中国财政体制转型的重要里程碑，它标志着中国由计划经济向市场经济的改革迈出了实质性的一步。此次税制改革解决了地方政府财税包干制所带来的问题，使得全国财政收入实现了快速增长，其中，1994年首次实施改革后，中央财政收入出现了空前的203.5%增长。从1993年到2012年，全国公共财政收入从4,349.00亿元增加到56,175.23亿元，增长了26.96倍，年均增长率高达19.02%。中国的财政收入占国民生产总值的比例也逐步上升，全国公共财政收入占国内生产总值的比重从1993年的12.30%提高到2012年的22.58%。

在全国财政收入高速增长的基础上，中央财政占总财政收入比重也迅速上升，中央财政贫弱的局面得到了改观，这从制度层面保证了中央财政收入的稳定增长，增强了中央宏观调控的能力。高速增长的财政收入为基础设施建设提供了坚实的资金保障，也为严禁军队、武警、政法机构和党政机关经商等政策的实施奠定了基础。

1994年的分税制改革激发了地方政府参与财税改革的积极性，推动地方政府间为争取财税收入展开经济竞争。同时，该改革削弱了政治周期对地方财政支出的扩张效应。为了缓解地区间财力悬殊的问题，分税制改革建立了转移支付制度。此外，该改革还实现了内资企业税制的统一，使得内资企业在相对公平的市场竞争环境中获得了发展机遇。

总的来说，1994年的分税制改革为中国的经济和财政发展带来了深远的影响。通过调整税制和财政分配，实现了财政收入的快速增长和中央财政占比的提升，从而为中国的经济建设和社会发展提供了坚实支撑。同时，改革也推动了地方政府积极参与改革并加强财政约束，促进了内资企业的公平竞争，为全面建设小康社会奠定了重要基础。

5. 最近发展

2018年3月17日，第十三届全国人民代表大会第一次会议通过了国务院机构改革方案，将省级和省级以下税务机构合并，使得分税制改革成为历史。国税地税合并后的效应仍然需要进一步观察。

综上所述，1994年的分税制改革标志着中国财政体制由计划经济向市场经济的重要转型，其对中国经济和社会的发展产生了深远的影响。然而，随着时代的发展，财税体制改革也在不断调整和完善，以适应新的经济形势和挑战。