土地出让金含增值税吗

更新时间: 2024.11.06 09:21 阅读：

6月4日，财政部、自然资源部、税务总局和人民银行联合发布《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》，明确上述四项非税收入全部划转税务部门负责征收。秉承先试点后推开的原则，自2021年7月1日起，在河北、上海等七省市开展征管职责划转试点，2022年1月1日起全面实施征管划转工作。同时，通知还明确，除本通知规定外，四项政府非税收入的征收范围、对象、标准、减免、分成、使用、管理等政策，继续按照现行规定执行。

消息发布之后，引发市场广泛讨论，有声音认为，土地出让金划转税务部门征收，意味着未来土地出让金归属和资金分配格局可能发生变化，地方将告别土地财政。不过有学者指出，如果土地出让金的归属和资金分配要发生改变，必须出台新的中央和地方收入划分的体制机制，而在没有这样的体制机制变化的背景下，土地出让金的归属仍归地方政府，只是征收部门从原来的自然资源部门变成了税务部门。

中国政法大学财税法研究中心主任

施正文

中国当前的财政预算体制之下，政府预算按收入规模排列，包括了一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算四类。其中，一般公共预算主要是靠税收贡献，比如增值税、企业所得税等。而政府性基金收入，主要由国有土地使用权出让收入组成。

中国财政部数据显示，2020年，地方政府国有土地使用权出让收入为84142亿元，同比增长15.9%。今年前4个月，地方政府国有土地使用权出让收入21383亿元，同比增长35%，占同期地方财政收入的33%，因此，土地出让收入是地方政府收入的有利补充。

福卡智库首席经济学家王德培

对于此次通知可能带来的后续影响，学者指出，在土地出让金征收部门调整之后，随着税务部门深入参与征收工作，将使得中央政府更好掌握地方土地出让的收支情况，有助于提高征管效率，提升财政透明度，长期来看，地方政府在土地出让环境更趋于谨慎，有利于地方政府摆脱对“土地财政”的依赖。

5月11日，财政部网站消息显示，财政部、全国人大常委会预算工委、住房城乡建设部、税务总局负责同志在北京主持召开房地产税改革试点工作座谈会，听取部分城市人民政府负责同志及部分专家学者对房地产税改革试点工作的意见。会议首次提到，房地产税改革试点，让市场产生对于房地产税快将出台的担忧。不过有学者认为，土地出让金和房地产税并无直接关联，不宜过分解读。也有学者认为，本次土地出让收入划转为税收，迈开了改革第一步，可以理解成是在为建立房地产税长效机制做前期准备。

对于土地收入被纳入税收部门管理，是否会对房价产生影响，不少学者认为，短期来看，《通知》明确了土地出让金相关政策不变，而目前来看土地出让金分配机制也不变，仍是地方财政收入。因此，这对土地市场和房价基本没什么影响。

广东省住房政策研究中心首席研究员

李宇嘉

今年以来，全国楼市调控频繁。中原地产研究中心的统计数据显示，1月全国房地产调控42次，2月房地产调控45次。而到3月11日为止，全国房地产调控次数已超100次。截止到5月27号，住建部约谈、督导或调研13座城市，要求各城市发挥城市主体责任，坚持房住不炒，解决好住房突出问题，确保房地产市场平稳运行。

6月10号，在第十三届陆家嘴论坛上，中国银保监会主席郭树清在视频致辞中表示，一些地方房地产泡沫化金融化倾向严重，相当数量的政府融资平台偿债压力很大，部分大中型企业债务违约比例上升，加剧了银行机构的信用风险。他指出，那些炒作外汇、黄金及其他商品期货的人，很难有机会发家致富。正像押注房价永远不会下跌的人，最终会付出沉重代价一样。