所得税的发展历程

更新时间: 2024.11.22 09:50 阅读:

<link rel="stylesheet" type="text/css"/><style type="text/css">/*<![CDATA[*/p.sgc-1 {font-weight: bold}/*]]>*/</style><h2 id="heading_id_2">个税也是80 后,数变方得入厅堂</h2><p>个人所得税最早起源于1798年的英国,发展至今已有200多年历史,全球约有150个国家开征了个人所得税。这么说起来,个人所得税跟咖啡一样也是舶来品,只是进入我国比较晚。</p><p>民国时期,政府曾开征过针对个人工资、薪金、投资证券收入及存款等的税,只是当时不叫“个人所得税”,叫“薪给报酬所得税”和“证券存款利息所得税”。新中国成立后,1950年7月,当时的政务院(国务院的前身)公布的《全国税政实施要则》中,列举了对个人所得征税的两个税种,并沿用了民国时期的名称—“薪给报酬所得税”和“存款利息所得税”。存款利息所得税当年即开征,税率为10%,后调整为5%。而由于那时我国生产力水平低,在计划经济体制下长期实行平均主义的低工资制,针对工资、薪金的个人所得税一直没有开征,转眼到了1980年。</p><p>1980年是党的十一届三中全会做出改革开放重大决策的第三个年头。著名财经作家吴晓波先生在他的《激荡三十年》中对1980年的描述是:告别浪漫时代。</p><p>那一年发生了诸多大事:经济特区诞生、浙江民营经济潮头初起、里根担任美国第40任总统、《第三次浪潮》面市(两年后才悄悄地进入中国,小范围内部发行)、中关村萌芽。而在我国的税法历史上,有一件事情要载入史册,那就是为了响应“对内搞活、对外开放”的经济政策,1980年9月10日由第五届全国人大第三次会议通过了《中华人民共和国个人所得税法》,之后又陆续出台了《中华人民共和国城乡个体工商业户所得税暂行条例》和《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》(有一定阅历的人可能还记得,有段时间,“个人所得税”还有一个名字叫“个人收入调节税”)。</p><p>上述三个个人所得税收法律法规的颁布实施,对于增加国家财政收入、调节个人收入水平、促进对外经济技术合作与交流起到了一定的积极作用。</p><p>按照个人所得税法的诞生日期来看,我国的个人所得税是个不折不扣的80后。</p><p>作为80后的《中华人民共和国个人所得税法》(以下简称个人所得税法)刚诞生时只有15条,作为一部法律来说简陋了些,但它却是我国税收法律体系中为数不多经人大立法的法律,具有比目前《增值税暂行条例》更高的法律级次。个人所得税法出台后,在执行过程中,国家税务总局又颁布了一系列的行政法规和部门规章,也就是一些税务专业人士津津乐道的“国税发”、“国税函”、“财税”字号的税务文件。</p><p>回顾个人所得税的童年时期,对其贡献最大的基本上都是外籍人士,10条个人所得税法规中有9条半是对外籍人士在我国缴纳个人所得税所做出的规定。这也能理解,那个时候,居民的平均工资只有五六十元,各地虽略有不同,但相差不大,800元的免征额遥不可及,所以个人所得税在1984年之前只停留在老百姓的传说里。而现在网上热议个人所得税话题最多的“80后”生力军,那时也还在童年时代,他们并不知道这个和他们同龄的税收法律日后会对自己产生巨大的影响。</p><p>随着我国改革开放形势的变化及经济结构的不断调整,个人所得税法及其实施条例经过了多次大大小小的修订和补充,其中最引人注目的税前费用扣除额(免征额,也有人称作起征点)也经历了从800元到1600元再到2000元的数次调整。</p><p>如果要了解个人所得税的历史,还有几个里程碑式的年份是不能错过的。随着改革开放的深入,我国的经济发展带动了居民收入的增长,1986年财政部出台了关于征收奖金税、工资调节税的通知,这个通知初次明确了对国内居民征收个人所得税的规定,个人所得税从昔日老外堂前燕,正式飞进寻常百姓家。</p><p>由于按国内外个人分设两套税制、税政不统一,同样是个人收入,不同对象遵循不同的税法,缺少了规范性。1993年,八届全国人大常委会四次会议发布了新修改的《中华人民共和国个人所得税法》,1994年,国务院配套发布了《中华人民共和国个人所得税法实施条例》,以统一税政、公平税负、规范税制。</p><p>1999年也要提一下,这一年我国对居民储蓄利息、出售住房所得开始征收个人所得税。虽然那时国内的房地产市场还未像现在这般风起云涌,但是立法走在了房价的前面,开始对出售住房所得征税了。</p><p>2005年是个人所得税历史上不可忽略的年份,国家对个人股票期权开始征税,并印发了《个人所得税管理办法》。国务院修改了《中华人民共和国个人所得税法实施条例》,这是第三次修订个人所得税法,也是一次内容变动极大的修订。同年,国务院还制定了《个人所得税全员全额扣缴申报管理暂行办法》,原来只有超过免征额的居民需要申报个人所得税,之后,所有取得收入的个人无论是否达到纳税标准,都必须由支付收入的单位申报个人信息,即全员申报。2007年、2008年全国人大都对个人所得税法进行了修订,法规越来越健全由此可见一斑。</p><p>由于我国的个人所得税法是人大立法,因此其修改程序也须通过人大的审议和表决。2011年3月份,“两会”前夕召开的国务院常务会议,讨论并原则通过了《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》。4月20日,第十一届全国人大常委会第二十次会议初次审议了这个草案。当时的草案中,能称之为变化的只有三点:</p><p>(1)工资、薪金的免征额从2000元变成3000元。</p><p>(2)工资、薪金税率级次从9级变成了7级,级距也有所调整;个体工商户税率级距有所调整。</p><p>(3)申报时限从7天延长至15天。</p><p>个人所得税法在我国的历史并不长,然而由于我国经济在改革开放的过程中变化极大,所以个人所得税立法也随着经济发展做着相应的调整,也算是“税家有女已长成,个税数变入厅堂。”</p><p>税务小贴士</p><p>我国税收立法总体层级不高,除了《中华人民共和国个人所得税法》、《中华人民共和国企业所得税法》和《中华人民共和国税收征收管理法》以外,其他的都是部门公告、局长令、国税发、国税函等部门规章。</p><p>立法层级不同,则修订的权限也不同。《中华人民共和国个人所得税法》的每次修订,特别是每次免征额的上调,都吸引着亿万老百姓的视线。</p> 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