增值税属于中央税吗

目前，《增值税法（草案）》正处在面向社会征求意见阶段，引起各界人士广泛关注。现阶段，增值税是我国第一大税种。2021年全国增值税收入61982亿元，占全国税收收入的36%。国务院规定增值税属于中央与地方共享税，实行中央与地方五五分享。目前《增值税法（草案）》共6章36条，涉及内容众多，本文就两个问题进行讨论。

第一，《增值税法（草案）》16条规定，当期进项税额大于当期销项税额的部分，可以结转下期继续抵扣或者予以退还。具体办法由国务院财政，税务主管部门决定。我们认为，这一条应该进一步的细化。首先，对于当期进项大于当期销项的部分，规定抵扣和退还的最长时间。如一年到五年。在减轻企业税负的同时，还要考虑国家财政支出提供公共服务的需要。其次，对当年可以抵扣或者退还的总额进行控制。从这两年增值税实行留抵退税以来，在发挥积极财政政策作用的同时，对当期税收收入产生较大的影响。在立法过程中，对于这种情况需要高度关注。

第二，《增值税法（草案）》23条规定，根据国民经济和社会发展需要，国务院可以制定增值税专项优惠政策，报全国人民代表大会常务委员会备案。我们认为，对国务院制定增值税优惠政策的权限应设立必要的限制控制措施。建议除向全国人大备案外，应就增值税优惠政策的总额、结构及绩效向全国人大作年度报告，并在人代会期间进行审议。在优惠政策总额方面，应考虑到国家财政支出的需要，在优惠政策结构方面，重点以实施产业政策和区域协调发展政策为主；在优惠政策绩效管理方面，努力实现国家经济社会发展目标。