2014 增值税

2018年1月1号0点，

全国收费公路通行费电子发票平台系统

正式上线。

从2016年4月开始筹划到现在，

29个省份全都成功开出电子发票，

收费公路通行费增值税发票开具工作

取得初阶成果。

未来将为老百姓带来哪些实惠？

为企业减轻多少负担？

《交通会客厅》特别邀请

交通运输部公路局路网管理处处长 陶汉祥，

交通运输部路网中心

收费公路联网结算管理中心主任李剑，

行云数据北京科技有限公司总经理唐毅，

首次权威解读

发票开具工作相关政策和工作进展。

为了让更多用户享受到政策红利，

收费公路通行费增值税发票应运而生

2016 05.01

按照国务院的统一部署，在全国范围内全面推开营改增试点，并将收费公路车辆通行费纳入试点范围。

陶汉祥：为准确开具通行费增值税发票，需要将车辆通行记录与车辆信息以及购买方的信息（也就是开发票的时候的抬头单位名称），开票主体要与服务提供主体一一对应。

比如说我们出差的时候到宾馆去住宿，会开增值税发票，在抬头单位一定要写上单位的名称，如果是企业的话，还要写上的企业的税号。但是在收费公路上，如果开增值税发票，当时还存在着一定的问题，为了解决现场开发票的问题，我们跟财政部还有税务总局合作，一起制定了过渡期的政策：运输业户可以在收费公路上就去领取纸质的发票，按照有关的一些规则进行抵扣。

但是在抵扣上存在着一些很不方便的问题，比如：抵扣凭证和计算整理比较繁琐，纳税人取得票据和抵扣也不方便，一定程度上影响大家感受营改增政策的红利。

2017 07.05

国务院常务会议明确要求，2017年底实现统一开具高速公路通行费增值税电子发票。

陶汉祥：为解决现存的一些问题，交通运输部和财政部，还有国家税务总局，在多轮研究论证的基础上，联合制定并印发了：完善收费公路通行费增值税发票开具工作实施方案，以及相关的一些配套技术文件。依托全国高速公路ETC系统以及税务部门的增值税新系统，升级收费系统，建设全国统一的发票服务平台，实现高速公路通行费增值税电子发票开具。

国务院下达任务以后，各级交通运输财政，还有国税部门，以及相关的参与方克服时间紧任务重的难题。经过五个月的不懈努力，全国统一的发票服务平台已于2018年的1月1日顺利上线，目前运行良好，圆满的完成了国务院常务会议确定的工作任务，为用户提供便利的通行费电子发票开具服务。

2015年9月28号基本实现ETC全国联网，为收费公路通行费增值税发票开具工作奠定基础

2014

交通运输部整体安排部署全国高速公路ETC联网收费工作。

2015 09.28

全国基本完成ETC联网收费工作，实现了拥有一张ETC卡，就可以畅行全国高速公路。

李剑：2014年联网初期的时候，全国的用户只有600余万，到目前用户已经突破了6000万，有了长足的发展。同时，高速公路的车道通行量的占比目前也接近40%，极大地方便了社会公众的出行，提高了通行效率，提升了用户的体验。

在这次国家全面推动营业税改增值税改革工作中，交通行业是对道路通行服务，包括过路费、过桥费，按照不动产经营租赁服务来缴纳增值税。

★

收费公路通行费增值税发票

开具工作特点

1

全国高速公路通行里程将近13万公里，采用的管理方式是分省管理和运营服务，并且每个省内道路业主众多，全国有将近1300家道路业主单位，性质也各有不同。

2

高速公路分为经营性和政府还贷性两类。其中经营性公路可以开具征税发票，且税率根据性质的不同存在多种，而还贷性的高速公路只可以开具不征税的发票。

3

目前各省已经完成了省内的联网，因此用户在省内通行的时候只感受到一个入口、一个出口两个环节，但实际上有多个道路业主管理经营同一路段，因此省内要进行复杂的拆分结算。

4

根据增值税发票开具的三流合一原则，征税类的发票可以进行税务的进项抵扣，但是必须要满足通行车辆和通行记录的唯一对应关系。

李剑：在上述所讲到的几个前提下，现金缴费的方式难以满足要求，这也是交通行业公路收费有别于其他行业的地方。在经过交通运输部、财政部、国家税务总局充分的论证和研究，借助全国高速公路ETC联网系统是满足高速公路通行费营改增的最佳方式。因此2015年全国联网的实现是为现在的通行费电子发票的开具奠定了一个良好的基础。

建设全国收费公路统一电子发票服务平台，

让用户少跑腿

2017 07

交通运输部印发了收费公路通行费增值税发票开具总体技术方案、数据编码交换规则运营与服务规则等相关文件。各省以这些纲领性的文件作为依据来开展各项工作，实现了各省ETC联网运营系统的连通，数据规范的统一和运营服务标准的统一。

李剑：在此基础上，交通运输部统筹部署，部省两级联网中心，升级原有的ETC联网系统，打造全国统一的数据汇聚平台，将全国的ETC联网运营数据汇聚到部级系统，实现了数据的联通。

与此同时，同步建设全国收费公路统一电子发票服务平台。全国各省市的交通运输主管部门集中收集了本省开票方相关的税控设备，统一到发票服务平台来进行设备的托管。发票服务平台使用全国近700家开票方的税控设备，为全国的公众来提供免费的发票开具服务，实现了让数据多跑路，让群众少跑腿的工作目标。

Q

上线前交通运输部门都做了哪些保障的工作？

淘汉祥：第一是加强技术保障。部省两级交通运输主管部门按时完成了系统建设，积极开展联调联试，完成了全国所有的税控设备的审理托管和发行，加载真实业务数据，开展全流程测试。发票服务系统与税务系统平稳对接，确保各系统建立互联互通，具备电子发票服务的能力。

第二是加强运营的保障，建立健全防控风险机制。我们全面梳理了系统上线运行后可能存在的一些风险，专门研究制定有效的应对方案。还专门印发了上线运行保障和风险防控的内部的通知，制定了运营保障规程，加强值班值守，建立应急保障以及快速反应的联络机制，确保系统平稳有序高效运行。

第三、加强业务培训。在系统上线前，组织全国联网的29个省份的客服和投诉处理的业务骨干进行系统的操作和业务处理的培训，强化服务保障。

第四个方面，要注意加强宣传引导。利用央广这个平台，向广大的听众朋友们介绍电子发票开具的一些相关的一些情况。交通运输部和国税总局联合发布了关于收费公路通行费增值税电子普通发票开具等有关问题的公告和配套政策解读，明确发票类型开具方式和注意事项，印发了宣传方案，梳理了常见的问题和答复的口径，制作了统一的宣传素材，也帮助纳税人充分的理解通行费电子发票开具的流程和相关规定。我们也要求各地主动到运输企业走访，把宣传素材交给广大的运输业户。使大家可以充分地了解有关的一些政策，可以顺利地获取通行费的电子发票，更加及时充分地享受政策的红利。

三位领导在节目中解答听众和用户的问题

@消失的记忆

请问发票服务平台如何下载？

李剑：第一种方式，大家可以登录网站www.txffp.com；或者用智能手机下载“票根”手机APP，不管是苹果系统还是安卓系统，下载安装就可以正常使用了。

我经常往返北京和河北，同一段路经常走，能不能一个月或者几个月合并开发票？

阳阳

唐毅：如果一个月内多次通行相同路段且税率相同，可以汇总开具一个自然月内的电子发票，但是目前根据财务的相关规定，跨年和跨月的暂时还不能做到合并开具电子发票。

在我们的后台会自动给大家一个选择，不需要用户自己去判断，平台可以智能化操作。

@白鸽

我下载了这个APP之后绑定不上企业的信息，请问怎么办？

李剑：首先非常抱歉给您带来的不便，因为在整个系统设计的时候，为了数据的安全、信息安全以及系统的安全，我们要进行相应的信息验证，验证包括两部分数据，一个是您在这个发票平台上所注册的信息。另外一方面是您原来在ETC服务网点所登记的信息，其中这里面有两个非常核心的信息，一个是当时办理登记的证件号，另外一个是当时留下的相应的手机号，这两个号码必须要匹配一致才能完成信息的验证，从而完成后续的绑卡的工作。请您再核实一下，当时注册的证件号和手机号是否和平台新注册的这两个信息是一致的。

同时，我们这边也会记录下来，做专项的查询来帮你解决这个问题。

开发票的过程中出现问题可以找谁帮忙？

@强哥

唐毅：全国统一的客服热线95022 ，大家只要拨通95022，有我们的工作人员对大家的问题进行记录并解答。

下一步工作安排和计划

陶汉祥：首先，要全力保障电子发票的正常开具，系统上线的初期，还是要继续加大宣传的工作。让用户知道怎么去注册，怎么去绑卡，怎么去填写抬头。包括下一步实现自动扫码以后，告诉大家怎么去使用。

其次，要不断完善服务体系，让用户有问题后知道去找谁处理，包括对交通和税务两方面的客服体系，我们都做出了一些明确的要求。我们要求交通行业的客服也要能够对税务方面基本问题做出回答。确保用户方便快捷的取得发票。

除了保障系统稳定运行以外，今年6月底前要实现普通收费公路通行费的增值税发票开具，以后运输业务在通行经营性的一级、二级公路，也能够方便地开出电子发票。

最后，进一步优化技术方案。

总之，下一步我们会同相关部门，继续完善电子发票开具工作，不断提升交通运输的综合服务品质，为用户提供更高效、更优质的出行服务。

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编辑：蔡琳

主编：鹿馨