如果充值卡已经开具了“不征税”发票，那么是否能二次开票的问题，想要解答的话，首先要区分在实务中充值卡的两种情况，即一般充值卡和加油卡。

一般充值卡

一般充值卡也分为两种类型，分别是单用途卡和多用途卡。依据《国家税务总局关于营改增试点若干征管问题的公告》中第三条第一项规定，如果是单用途卡发卡企业或者收卡企业销售的单用途卡，或者是接受单用途卡持卡人充值取得的预收资金，是不需要缴纳增值税的，因此也不能向持卡人开具增值税发票。

依据公告第四条第一项的规定，通过销售多用途卡获取等值人民币的支付机构，或者是支付机构通过接受多用途卡持卡人的充值从而取得充值资金，这些都是不需要缴纳增值税的。因此也不得向持卡人开具增值税发票。

依据公告第九条第一项规定，“预售卡销售和充值”被列入未发生销售行为不征税项目的行列，因此使用的是“未发生销售行为的不征税项目”编码，在发票的税率栏也应该填写“不征税”，不能开具增值税专用发票。

也就是说，无论是单用途卡还是多用途卡，售卡方在出售或者接受充值的时候，都不需要缴纳增值税，只能向购卡方或者充值方开具“不征税”的增值税普通发票，而不能开具增值税专用发票。如果购买方是将充值卡发放给职工了，那么可以作为工资、福利费税前扣除；用于交际应酬的，可以作为业务招待费税前扣除。

加油卡

加油卡充值的预付卡是不适用单用途商业预付卡的相关规定的。依据《成品油零售加油站增值税征收管理办法》第十二条规定，售卡方在出售加油卡或者加油凭证时，也是不征收增值税的，只能按照预收账款的方法完成相关的账务处理。

如果购油单位要求售卡方开具增值税专用发票，在用户凭卡或者加油凭证加油之后，购油单位可以根据加油卡或者加油凭证的回笼记录，要求售卡方开具增值税专用发票。