特定增值税一般纳税人

对部分特定增值税一般纳税人实行辅导期管理，是我国现行税制的一大特色，笔者结合自身基层实际税务管理工作经历，对当前增值税一般纳税人纳税辅导期管理政策进行了粗浅思考，并提出了相应政策建议。

一、增值税一般纳税人及辅导期管理的相关文件

税务部门对增值税一般纳税人实行辅导期管理的主要文件规定如下：

(一)《增值税一般纳税人登记管税务总局今第43号)，自2018年2月1日起施行。

第十一条，主管税务机关应当加强对税收风险的管理。对税收遵从度低的一般纳税人，主管税务机关可以实行纳税辅导期管理，具体办法由国家税务总局另行制定。

该政策出台的相关背景如下：为积极推进“放管服”改革,2015年2月，国务院印发了《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发(2015]11号)，“增值税一般纳税人资格认定”被列入取消的行政审批事项。为及时贯彻落实国务院决定，税务总局制发了《国家税务总局关于调整增值税一般纳税人管理有关事项的公告》(国家税务总局公告2015年第18号)，明确自2015年4月1日起将一般纳税人管理由审批制改为登制，同时，暂停执行了《增值税一般纳税人认称管理办法》（国家税务总局令第22号公布，以下简称22号令）的部分条款。2016年2、2017年11月，国务院先后颁布相关决定，两次对《中华人民共和国增值税暂行条例》进行了修订内容包括将第十三条原条款中关于“认定”的表述，修改为“登记”。为进一步贯彻落实国务院“放管服”改革要求，税务总局对22号令作出修订，制定了本办法。

(二)《增值税一般纳税人资格认定管理办法》(国家税务总局令第22号)，自2010年3月20日起施行，现已废止。

第十三条主管税务机关可以在一定期限内对下列一般纳税人实行纳税辅导期管理按照本办法第四条的规定新认定为一般纳税人的小型商贸批发企业2、国家税务总局规定的其他一般纳税人。

(三)《国家税务总局关于印发<增值税一般纳税人纳税辅导期管理办法>的通知》(国税发〔201040号)，自2010年3月20日起执行。

第三条认定办法第十三条第一款所称的“小型商贸批发企业”，是指注册资金在80万元(含80万元)以下、职工人数在10人(含10人)以下的批发企业。只从事出口贸易，不需要使用增值税专用发票的企业除外。

批发企业按照国家统计局颁发的《国民经济行业分类》(GB/47542002)中有关批发业的行业划分方法界定。

第四条认定办法第十三条所称“其他一般纳税人”，是指具有下列情形之一的一般纳税人：

1、增值税偷税数额占应纳税额的10%以上并且偷税数额在10万元以上的；

2、骗取出口退税的；

3、虚开增值税扣税凭证的；

4、国家税务总局规定的其他情形。

二、增值税一般纳税人辅导期管理的问题及建议

(一)新办小型商贸企业辅导期管理的问题《增值税一般纳税人纳税辅导期管理办法》的制定时间为2010年，新认定为一般纳税人的小型商贸批发企业实行纳税辅导期时原注册资本为实缴制，当前注册资本早已实行认缴登记制，企业并不16需要真正缴款到银行账户，纳税人可以通过提高注23册资本来规避新办小型商贸企业辅导期管理，而且3022号令中第十三条相关内容已修改为43号令的第十一条，最大的变化是并没有明确将新认定一般纳税人的小型商贸批发企业归为税收遵从度低的纳税人，而是以“具体办法由国家税务总局另行制定带而过，但文件至今仍未出台。尽管《增值税般纳税人纳税辅导期管理办法》仍未废止，但该办法第三条、第四条均是对已作废22号令的细化。现在电子税务局纳税人端新办税务登记套餐中辅导期相关内容仍按原规定执行，严格而言存在一定法律风险，建议尽快出台相关政策文件。

(二)稽查部门结案后纳入辅导期管理的问题根据国税发(2010)40号文件，对其他一般纳税人，主管税务机关应自稽查部门作出《税务稽查处理决定书》后40个工作日内，符合第四条规定情形之一的，需要纳入辅导期管理，由于该文件发布时间较早，第四条第(-)项“增值税偷税数额占应纳税额的10%以上并且偷税数额在10万元以上的；”其中的“应纳税额”并没有明确是纳税人的全部税种应纳税额还是增值税应纳税额，此为问题一；第(三)项“虚开增值税扣税凭证的”并没有明确是否包括接受虚开增值税扣税凭证的，此为问题二。对于这两条内容，各地税务局在实际操作中存在一定差异，建议以文件形式明确以上两项内容的具体范围，并且对金三系统的相关模块进行完善，由系统自动判断稽查案件纳税人是否需纳入辅导期管理，消除基层税务干部因计算判断错制误导致的执法风险。

(三)辅导期纳税人预缴税款的问题

辅导期管理办法第九条：“辅导期纳税人一个月内多次领购专用发票的，应从当月第二次领购专用发票起，按照上一次已领购并开具的专用发票销售额的3%预缴增值税，未预缴增值税的，主管税务机关不得向其发售专用发票。”笔者发现金三系统已在8月份时进行了改进，对D级纳税人和辅导般纳税人预缴税款系统计算，并在发票领用模块设置了预缴税款的强制监控，减少了基层税务干部的工作量，降低了操作错误风险。但是笔者发现，辅导期纳税人若上月有剩余发票且当月开具了发票，即使是当月第一次领购发票也提示需要按照不含税开票额的3%预缴税款，与文件规定内容并不相符，建议税务部门进一步明确和完善。