图书免增值税

中国报道讯(张洪祯 孙天洋 报道)财政部、国家税务总局分别于2013年和2018年出台了《关于延续宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》，“通知”指出2013年1月-2017年12月和2018年1月-2020年12月，图书批发零售环节免征增值税，2020年即是优惠政策实施的最后一年。

从2010年前后开始，在网络书店的冲击、数字出版的兴起、民众阅读习惯的改变、实体书店经营成本的不断上升、大批实体书店纷纷倒闭的情况下，实体书店进入了发展“寒冬”期。数据显示，2007年-2014年，我国实体书店减少了1.5万家。

由此，国家从2013年开始实施的免税优惠政策，使得近些年实体书店发展开始回暖，并呈现逆势上扬的态势。《2018年新闻出版产业发展报告》显示，2018年，全国共有出版物发行网点17.2万处，较2017年增长5.4%。除了数量的持续增长，一批内涵丰富的特色书店、校园书店、社区书店、品牌书店不断涌现。

实施了近7年的免税优惠政策，为图书发行业尤其是实体书店的高质量发展，起到了非常积极的推动作用。当前，图书发行业尤其是实体书店，刚刚解决生存问题，正处于高质量发展的爬坡阶段。如果此时征收税款，对其发展将产生重大影响。

基于实体书店发展的现状，今年全国两会中全国政协委员、中国美术出版总社原总编辑林阳提出了继续实施图书批发零售环节免征增值税的提案。

提案内容包括近年受惠于免税政策而发展的实体书店：广东新华发行集团每年增值税费支出减少约3000—4000万元。发行集团将有关免税资金专项投入于实体书店及乡镇网店建设改造，截至目前，累计已改造建设门店网点7.48万平方米，投入资金达1.2亿元。

江苏实体书店从2013年免税优惠政策实施以来，进入了增长(面积)最快最多的时期。其中，江苏新华书店发行集团2018年末营业网点较2013年末增长453个(其中农村网点每年增加100个)，网点面积增加约8.66万平方。

此前7年实施的免税优惠政策，犹如雪中送炭，让不少实体书店节省下资金用于书店转型升级，由此，才有了一个个颜值高、内涵高的书店，吸引了许多读者尤其是年轻读者重新走进书店，拿起书本进行阅读。具体如下：

江苏绝大多数实体店由暗淡破旧的卖场书店向颜值高的体验式书店转型，有力推动了当地城市文化产业的发展，成为城市的文化坐标。仅江苏新华书店发行集团统计，年均网点建设(改造)投入超亿元，其中免税政策给予了重要的支撑。

四川新华文轩自2013年享受免税优惠政策以来，每年享受免税金额达到1.6亿元左右。这些资金主要用于出版物发行网络建设和信息系统建设，有力地促进了公司“多品牌建设、多团队运营、多模式发展”策略实施，推动了公司电子商务、数字出版和出版物供应链等新兴业态的发展。

此外，实体书店还是倡导全民阅读、建设书香社会中一支重要的力量。上海的“钟书阁”、广州的“方所”、南京的“先锋”、杭州的“晓风”……他们都代表了一个城市的文化品味和精神气质，其文化意义和精神意义都是不可低估的。且由于免税优惠政策的实施，湖南省新华书店系统共向社会捐赠图书等文化产品1.7亿元。湖南省民营书业多次组织向贫困地区中小学校及困难学生提供资助，累计捐书捐款300余万元。

免征增值税有利于企业将更加充裕额资金投入到社会文化服务，开展各类文化活动，引领阅读风尚。以河北省衡水市新华书店为例，该店在公益先行、低价让利的同时，不断加大投入，广泛开展全民阅读活动，每年开展活动约300余场，每年公益捐赠活动多达20余场，惠民举措形式多样。最为代表性的品牌活动就是“新华书香节”，企业最大限度让利，几乎“零”利润惠民。但仅市店主会场活动就有30万人次的读者从中受益，真正实现了社会效益最大化。

7年免税有效遏制了实体书店的倒闭潮，为实体书店(图书批发零售环节)增添了发展后劲，为倡导全民阅读、推进书香社会建设提供了有力保障。因而在未来发展中，政府以及有关部门继续实施图书批发零售环节免征增值税的政策，将有力助推实体书店可持续发展。

责任编辑：李祎凡