个体工商户们注意啦，从2022年11月1日起，个体工商户可以变更经营者或者转型为企业公司形式了！

背 景

继今年3月份实施的《市场主体登记管理条例》及实施细则后，10月份国务院又颁了《促进个体工商户发展条例》。该条例颁布的意义重大！截至2022年9月底，全国登记在册的个体工商户1.11亿户，占我国市场主体总量的三分之二，带动就业近3亿人。

《条例》在前述《市场主体登记管理条例》及实施细则的基础上，进一步明确了个体工商户的法律地位，统筹发展和安全、纾困和培育、活力和秩序，明确各部门、各地区在促进个体工商户发展方面的职责任务，提出各领域帮扶具体措施，有效保护个体工商户合法权益。

条例的具体规定

《条例》在第13条明确规定“个体工商户可以自愿变更经营者或者转型为企业。变更经营者的，可以直接向市场主体登记机关申请办理变更登记。涉及有关行政许可的，行政许可部门应当简化手续，依法为个体工商户提供便利”。但是“个体工商户变更经营者或者转型为企业的，应当结清依法应缴纳的税款等，对原有债权债务作出妥善处理，不得损害他人的合法权益”。

一、怎么变更经营者？

目前尚没有具体的操作细则和流程，具体的肯定要由市场监督管理局出台实施办法了。变更经营者的，按照本条例的规定应该可以变更为自己的家庭成员，也可以变更我非家庭成员。但变更时需要将原来的营业执照注销吗？如果要注销，则实际上不是变更，而是重新登记新的个体工商户。如果不用注销原来的营业执照而直接变更经营者，这在法律上是不是涉嫌营业执照的转让呢？这可是法律明确禁止的。

所以我们静待市场监督管理总局的操作办法吧。

二、怎么转型为企业？

转型为企业的前提是原来的经营者不退出，只是变更类型为企业（包括有限责任公司、股份有限公司、个人独资企业、合伙企业等等）。我们以转型为有限责任公司为例：

1.变更后的公司类型是不是包括了一人有限公司？从规定来看，并没有禁止。可以仍然是经营者为唯一的公司股东成立公司，也可以与家庭成员或外人共同作为股东成立公司。

2.变更为公司的法律问题：

需要将原来的营业执照注销吗？是在公司成立之前就注销还是成立当时或者成立之后注销？如果需要注销，也就不是转型，如果不注销，则原来的个体工商户与成立后的公司是两个独立的市场主体，并不是条例所规定的转型模式。

三、变更或转型前后的法律责任怎么确定？

在法律上，个体工商户是由经营者以个人或家庭财产对外承担无限责任，而公司是以公司财产对外承担全部责任，公司的股东只是在出资范围内承担责任。如果直接由个体工商户转型为有限责任公司，那么原来的无限责任是不是一并变更为有限责任了呢？这样是不是给某些个体工商户提供了规避部分法律责任的途径？

四、实践中的监管责任如何履行

《条例》规定个体工商户变更经营者或者转型为企业的，应当结清依法应缴纳的税款等，对原有债权债务作出妥善处理，不得损害他人的合法权益，这个规定可以看作是对前面关于法律责任问题的一个回应，但也许并不解决实际问题。

1.税款是否结清比较容易处理，由税务机关出具完税证明即可，如果没有完税证明则肯定不能变更或转换类型。

2.如何对“原有债权债务妥善处理”进行审查呢？恐怕只能没用现在企业简易注销程序中关于股东或经营者出具《承诺书》的作法，市场监督管理局只对债权债务是否妥善处理作形式上的审查，不像税款那样作实质上的审查。这样做是不是意味着市监局对不同的债务采取了“双标”，对其他债权人是不公平的！

五、总结

国家出台相关规定是出于好意，但在法理上不一定行得通。能不能直接变更或转型确实存在法律实务和法理基础上的障碍，在实际操作中也会存在障碍。